國(guó)際產(chǎn)能合作“十三五”規(guī)劃已經(jīng)成型
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，作為我國(guó)未來(lái)五年推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的行動(dòng)綱領(lǐng)，由國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部牽頭的國(guó)際產(chǎn)能合作“十三五”規(guī)劃已經(jīng)成型，經(jīng)部門會(huì)簽后上報(bào)國(guó)務(wù)院，近期有望正式發(fā)布。國(guó)際產(chǎn)能合作將聚焦“一軸兩翼”重點(diǎn)國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家，重點(diǎn)圈定交通、能源、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶海洋工程等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能行業(yè)，并進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融等配套政策，扶持政策將更加精準(zhǔn)發(fā)力。
去年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn))，對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的區(qū)域、行業(yè)、扶持政策等做出頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)際產(chǎn)能合作指明了方向?！叭绻f(shuō)此前國(guó)務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)是頂層框架綱領(lǐng)，那么十三五規(guī)劃就是進(jìn)一步的行動(dòng)綱領(lǐng)，將指導(dǎo)意見(jiàn)的內(nèi)容作出細(xì)化?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，這份即將發(fā)布的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是繼指導(dǎo)意見(jiàn)之后，國(guó)際產(chǎn)能合作層面的又一重磅文件。
據(jù)了解，按照規(guī)劃內(nèi)容，區(qū)域布局層面，“十三五”期間，我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作將以哈薩克斯坦、印尼、馬來(lái)西亞等周邊重點(diǎn)國(guó)家為“主軸”，以非洲、中東和歐洲中東部重點(diǎn)國(guó)家為“西翼”，巴西、秘魯?shù)壤乐攸c(diǎn)國(guó)家為“東翼”。
在產(chǎn)業(yè)布局層面，“十三五”時(shí)期重點(diǎn)推動(dòng)“走出去”的將是鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、汽車、農(nóng)業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能，包括工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程的優(yōu)勢(shì)裝備，以及交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
其中，涉及具體的行業(yè)還提出很多細(xì)化目標(biāo)，比如在建材領(lǐng)域，到2020年，將建設(shè)三至五個(gè)建材產(chǎn)能國(guó)際合作示范區(qū)，實(shí)施100個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目等。
在具體支持政策方面，將優(yōu)化對(duì)外合作管理，具體包括提高境外直接投資管理水平，完善備案制；以建營(yíng)一體化等推動(dòng)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型發(fā)展；提高裝備出口便利水平等。
此外，將進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融政策的支持，具體包括優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金使用方式和資金投向；逐年增加“兩優(yōu)”貸款(優(yōu)惠出口買方信貸和援外優(yōu)惠貸款)規(guī)模，提高“兩優(yōu)”貸款優(yōu)惠度；進(jìn)一步完善中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、海外投資險(xiǎn)等，加快與有關(guān)國(guó)家商簽避免雙重征稅協(xié)定等；增強(qiáng)金融服務(wù)能力等。還將進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，包括發(fā)揮多雙邊合作機(jī)制的引領(lǐng)作用，完善國(guó)別規(guī)劃、投資指南、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等信息平臺(tái)。
“總體而言，鼓勵(lì)政策不再是普惠制的，而是針對(duì)特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)給予不同側(cè)重點(diǎn)的扶持，更加精準(zhǔn)發(fā)力，旨在推動(dòng)我國(guó)企業(yè)海外投資中沿著全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向上游升級(jí)。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
值得關(guān)注的是，規(guī)劃還特別明確了劣質(zhì)、低效、污染、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能不能“走出去”，相關(guān)行業(yè)的國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目應(yīng)符合項(xiàng)目所在國(guó)的環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)，禁止將國(guó)內(nèi)明令淘汰落后的裝備通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目輸出。
國(guó)內(nèi)對(duì)外投資領(lǐng)域權(quán)威專家、商務(wù)部中國(guó)服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，今年可以說(shuō)是我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作的布局之年，也是重大項(xiàng)目落地之年。大型產(chǎn)能合作項(xiàng)目陸續(xù)落地生根，商簽的產(chǎn)能合作協(xié)議也在陸續(xù)敲定，國(guó)際產(chǎn)能合作的規(guī)模和覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)提振世界經(jīng)濟(jì)的影響力進(jìn)一步提升。
“國(guó)際產(chǎn)能合作，就是新時(shí)期的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，是中國(guó)引領(lǐng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)?！痹谛虾矜驴磥?lái)，今年以來(lái)國(guó)際產(chǎn)能合作的推進(jìn)有三大亮點(diǎn)：一是配合了“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略，以及G20杭州峰會(huì)提出的全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議等。國(guó)際產(chǎn)能合作是貫徹實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。
二是突出了“一帶一路”和“兩廊”的重點(diǎn)區(qū)域布局，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求和我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)輸出高鐵、通信、電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和能力。不是落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，是將產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國(guó)家，幫助這些國(guó)家建立更加完整的工業(yè)體系和制造能力。這是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本規(guī)律的創(chuàng)新之舉、共贏之舉。
三是中國(guó)引領(lǐng)的國(guó)際產(chǎn)能合作，突出了互利共贏合作觀，不僅加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)間的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，還加強(qiáng)了雙邊、多邊、第三方乃至多方企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作，既有和發(fā)展中國(guó)家合作，也發(fā)揮了發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，從“互利雙贏”升級(jí)為“互利三贏”“互利多贏”。這無(wú)疑將形成產(chǎn)能合作利益匯合點(diǎn)的擴(kuò)大，合作最大公約數(shù)的實(shí)現(xiàn)，新的更大的利益共同體的形成。
在國(guó)際產(chǎn)能合作的帶動(dòng)下，我國(guó)多個(gè)行業(yè)“走出去”發(fā)展正在加快步伐，實(shí)現(xiàn)新的突破。以建材行業(yè)為例，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國(guó)建材企業(yè)在境外投資已經(jīng)簽約、在建、建成的項(xiàng)目33個(gè)，涉及18家建材企業(yè)，覆蓋20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，投資金額達(dá)到46億美元，折合人民幣300億元。據(jù)介紹，作為發(fā)改委正在籌備設(shè)立的國(guó)際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟的重要組成部分，中國(guó)建材國(guó)際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟日前正式成立，以更為有效推進(jìn)中國(guó)建材企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大建材行業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作。